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江漢區土壤污染防治工作方案(征求意見稿)

發布日期:2018-05-29 11:01 打印

江漢區土壤污染防治工作方案

(征求意見稿)

 

為全面貫徹落實《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》(國發〔201631號)、《湖北省土壤污染防治條例》和《市人民政府關于印發武漢市土壤污染防治工作方案的通知》(武政規〔201717號),加強土壤污染防治,改善土壤環境質量,保障土壤環境質量和人居環境安全,結合江漢實際,制訂本方案。

一、總體目標和要求

以保障土壤環境質量和人居環境安全為出發點,以保護和改善土壤環境質量為核心,堅持源頭管控、綜合施策,突出重點區域、行業和污染物,實行分級分類管理,嚴控新增、減少存量,形成政府主導、部門協作、社會參與的土壤污染防治體系,促進經濟社會和生態環境可持續協調發展,為國家現代服務業示范區建設奠定堅實基礎。

2020年,全區土壤環境質量總體保持穩定,建設用地土壤環境安全得到基本保障,土壤環境風險得到基本管控,受污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年,全區土壤環境質量穩中向好,建設用地土壤環境安全得到根本保障,土壤環境風險得到全面管控,受污染地塊安全利用率達到95%以上。

二、主要任務

(一)開展土壤環境質量調查與監測

1.深入開展土壤環境質量調查。以重點行業企業用地為重點,開展土壤污染狀況詳細調查;2020年底之前重點掌握歷史遺留的電鍍、印染等土壤污染高風險行業用地及其周邊土壤污染狀況、污染地塊分布及其環境風險情況。建立土壤環境質量狀況定期調查制度,每10年開展1;對修復后的污染地塊每3年開展1次土壤環境質量狀況調查。建立土壤環境質量檔案。(責任單位:區環保局牽頭,區經信局、區財政局、區城管委、區水務局、江漢國土規劃分局、區園林局、區衛計委等配合)

2.提升土壤環境信息化管理水平。配合市環保局建立全市土壤環境基礎數據庫和信息共享數字化管理平臺。(責任單位:區環保局牽頭,區發改委、區經信局、區建設局、區水務局、江漢國土規劃分局、區園林局、區科技局、區衛計委等配合)

(二)嚴格控制和預防土壤污染

1.防范建設用地新增污染。全區內不得新增排放重點污染物的建設項目。排放重點污染物的改、擴建項目,在開展環境影響評價時,應按照規定增加對土壤環境影響的評價內容,提出土壤污染防治措施和環境監管要求。建設項目的土壤污染防治設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。對土壤環境質量不滿足土壤環境功能區劃要求的區域,停止審批新增相應污染物排放的建設項目環評文件。(責任單位:區環保局)

2.控制生活源污染土壤。推行垃圾分類投放收集、綜合循環利用,促進垃圾減量化、資源化和無害化。集中回收鉛酸蓄電池,強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物安全處置。推行可循環利用購物袋和環境標志產品。(責任單位:區城管委牽頭,區環保局、區發改委、區經信局、區財政局、區商務局等配合)

3.防止污泥底泥污染土壤。加強湖泊清淤環境管理,底泥清除前應開展環境監測和評價,污染底泥堆放和處置場地應配套建設污染防治設施,防止土壤二次污染。(責任單位:區水務局牽頭,區環保局配合)

(三)強化建設用地環境風險管控

1.嚴格建設用地準入管理。協助市國土規劃部門在編制和審批土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時,應將土壤污染狀況詳細調查及專項調查評估結果作為確定土地用途的重要依據。嚴格建設用地準入條件,將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理,土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。(責任單位:江漢國土規劃分局、區環保局、區城改辦)

2.建立關停企業污染地塊篩查工作機制。按照國家規定組織開展關停企業原址用地污染篩查,建立疑似污染地塊檔案,作為地塊環境風險管控的重要依據。(責任單位:區環保局牽頭,區經信局、區城改辦、江漢國土規劃分局等配合)

3.落實建設用地調查評估制度。明確調查評估責任。對新增建設用地和擬收回土地使用權的行業企業用地,以及作為居住、公共管理與服務、商業服務用地等使用的土地(依法開展調查評估的新增建設用地除外),由土地使用權人負責開展土壤環境質量狀況調查評估;對調查評估責任主體滅失或不明確的,由政府指定的相關部門負責組織開展調查評估;現有建設用地土地使用權轉讓的,由轉讓方負責開展調查評估;土地使用權已經收回的地塊,由土地儲備機構負責開展調查評估。未按照規定進行評估或者經評估認定可能損害人體健康的建設用地,禁止作為居住、公共管理與服務、商業服務用地使用,國土規劃部門不得辦理用地審批手續。調查評估結果經專家評審后報環保、國土規劃部門備案,并納入土壤環境信息共享平臺。(責任單位:區環保局牽頭,區城改辦、江漢國土規劃分局配合)

4.分用途明確管理措施。在市政府的統一部署下,對暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊,由區政府組織劃定管控區域,設立標志,發布通告,并定期開展監測,評估污染物對土壤、地表水、地下水、空氣的環境影響;對于污染已經擴散或存在擴散風險的,有關責任主體應及時采取污染物隔離、阻斷等環境風險管控措施。(責任單位:區環保局牽頭,江漢國土規劃分局牽頭,區建設局、區水務局、區城改辦等配合)

5.落實土地監管責任。在市政府統一部署下,加強城市規劃用地論證和審批管理,對土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節加強監管,防止不符合土壤環境質量要求的地塊被開發利用。環保部門負責加強對建設用地土壤環境質量狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監管。發改、經信、建設、城管、城改、園林等相關部門,依照有關法律、法規的規定對建設用地污染防治實施監督管理,共同做好土壤環境保護工作。建立政府各部門間的信息共享機制和工作聯動機制,實行聯動監管。(責任單位:江漢國土規劃分局、區環保局牽頭,區發改委、區經信局、區城管委、區園林局、區城改辦等配合)

(四)推進土壤污染治理修復

1.明確治理與修復主體。按照“誰污染,誰治理”的原則,造成土壤污染的單位或個人承擔治理與修復的主體責任。責任主體發生變更的,由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任;土地使用權依法轉讓的,由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或不明確的,由土地儲備機構依法承擔相關責任。(責任單位:區環保局牽頭,區發改委、區城改辦、江漢國土規劃分局等配合)

2.制訂治理與修復規劃。以影響人居環境安全突出的土壤污染問題為重點,制訂全區土壤污染治理修復規劃,建立項目庫,明確重點任務和責任單位,分年度制訂實施計劃,2018年底之前完成方案制訂工作,方案報市環保局備案。(責任單位:區環保局牽頭,區建設局、區城改辦、江漢國土規劃分局等配合)

3.開展治理與修復。以擬開發建設居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目的污染地塊為重點,開展治理與修復。到2020年,完成省市下達的受污染土地治理與修復目標任務。(責任單位:區發改委、區環保局、區城改辦、江漢國土規劃分局)

4.強化治理與修復工程監管。污染地塊治理與修復方案由環保部門組織專家論證并依法審批。修復工程依法開展環境影響評價和環境監理工作。治理與修復工程原則上在原址進行,并采取措施避免造成二次污染。需要轉運污染土壤的,有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等,提前向區環保局和接收地的環保部門報告。加強工程施工期管理,責任單位要設立公告牌,公開工程基本情況、環境影響及其防范措施,區環保局、區建設局、區城管委、區城改辦等部門要對各項措施落實情況進行檢查,落實安全文明施工制度。工程完工后,責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估,結果向社會公開,并提出驗收申請。驗收不合格的,土壤修復責任人應當在規定的期限內修復;經驗收的修復結果應載入土地登記文件檔案。實行土壤污染治理與修復終身責任制。(責任單位:區環保局牽頭,區建設局、區城管委、區城改辦、江漢國土規劃分局等配合)

5.落實進展報告制度。各責任單位定期將土壤污染治理與修復工作進展報送區環保局,區環保局會同相關部門進行督導檢查并定期通報。區環保局負責制訂評估方案,委托第三方機構對土壤污染治理與修復成效進行綜合評估,結果向社會公開。(責任單位:區環保局牽頭,區建設局、區城改辦、江漢國土規劃分局等配合)

(五)建立健全土壤污染防治體系

1.加強能力建設。增加土壤環境監測人員編制和監測儀器設備,提高土壤監測能力。每年開展土壤環境監測技術人員培訓。配齊配強土壤環境監察人員,改善土壤環境執法條件,提升土壤環境執法能力。到2018年底,實現土壤污染快速檢測等監察裝備能力全面提升。(責任單位:區編辦、區環保局牽頭,區財政局、區人資局等配合)

2.嚴格監管執法。著力對高風險行業企業進行監管,制定并定期更新土壤污染高風險行業企業名錄,開展專項環境執法,對嚴重污染土壤環境、群眾反映強烈的企業進行掛牌督辦。嚴格執行排污許可制度,充分利用環境監管網格,嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環境違法行為。(責任單位:區環保局牽頭,區經信局、區安監局、區公安分局、區建設局、區水務局、江漢國土規劃分局等配合)

3.增強土壤環境污染應急能力。將土壤環境應急事項納入區環境應急體系,修訂完善《江漢區突發環境事件應急預案》,制訂和完善土壤污染事故處置應急預案,明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容,定期開展應急演練。高風險行業企業應急預案應報環保和相關部門備案。突發環境事件應急處置工作結束后,立即組織評估事件造成的環境影響和損失,并及時將評估結果向社會公布。加強應急隊伍建設,開展土壤環境應急處理能力培訓,加大物資和資金投入。(責任單位:區環保局牽頭,區政府應急辦、區經信局、區財政局、區安監局、區公安分局、區建設局、區城管委、區水務局、區城改辦、江漢國土規劃分局、區園林局等配合)

(六)加大土壤污染治理的財政投入

區財政應統籌財政資金投入,重點支持土壤環境狀況調查、土壤污染防治能力建設、監測網絡和信息平臺建設、受污染地塊的風險防控與修復、涉重金屬企業技術改造及落后產能淘汰、土壤污染治理技術推廣等方面工作。(責任單位:區財政局牽頭,區發改委、區經信局、區環保局、區水務局、區城改辦、江漢國土規劃分局等配合)

(七)加強土壤污染防治社會監督

1.推進信息公開。除依法需要保密的情形外,有關土壤污染防治規劃、方案、目標、任務、項目及進度等信息依法及時公開。責任企業要嚴格落實《企業事業單位環境信息公開辦法》(環保部令第31號)等,如實向社會公開污染物排放相關情況,接受社會監督,并加強企業內部管理,將土壤污染防治納入環境風險防控體系,嚴格依法依規建設和運營污染治理設施,確保重點污染物穩定達標排放。(責任單位:區環保局牽頭,區經信局、區建設局、區城管委、區城改辦、江漢國土規劃分局等配合)

2.引導公眾參與。鼓勵公眾通過舉報熱線、信函、電子郵件、政府網站、微信平臺等途徑,對污染土壤的環境違法行為進行監督、舉報,聘請社會人員義務監督現場環境執法、土壤污染事件調查處理,引導民間組織有序參與土壤污染防治工作。(責任單位:區環保局牽頭,區建設局、區城改辦、江漢國土規劃分局等配合)

3.推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環境違法行為提起公益訴訟,各相關職能部門、法律機構應提供支持援助。支持檢察機關依法以公益訴訟人身份,對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟,對負有土壤污染防治職責的行政部門因違法行使職權或者不作為造成土壤環境損害的行為提起行政公益訴訟。(責任單位:區法院、區檢察院牽頭,區司法局、區建設局、區城管委、區環保局、區水務局、區城改辦、江漢國土規劃分局、區園林局等配合)

4.開展宣傳教育。充分發揮新聞媒體和輿論導向作用,利用互聯網等手段,普及土壤污染防治相關知識,加強土壤污染防治法律法規政策宣傳解讀,營造保護土壤環境的良好社會氛圍,推動形成綠色發展方式和生活方式。以黨政機關、企事業單位、社區、學校為重點對象,開展土壤環境保護宣傳和培訓。(責任單位:區環保局牽頭,區教育局、區建設局、區城管委、江漢國土規劃分局、區城改辦、區文化局等配合)

三、保障措施

(一)加強組織領導。建立土壤污染防治聯席會議制度,協調解決土壤污染防治工作中的重大、難點問題。

(二)落實各部門責任。各相關責任部門要把土壤污染防治列入重要議事日程,專題研究和解決土壤環境保護的重大問題,制訂本部門土壤污染防治工作方案和年度工作計劃,細化工作目標、重點任務和工程項目,并逐一落實。

(三)強化部門聯動。區環保局負責統籌協調全區土壤污染防治工作。各相關部門要按照職責分工,完善政策措施,加強行業監督管理,切實做好相關領域土壤污染防治工作,并于每年12月底之前將本年度土壤污染防治工作進展情況報送區環保局,區環保局于次年1月底之前將上年度全區土壤污染防治工作進展情況報區人民政府。

(四)嚴格考核問責。區政府對各相關部門的工作進展情況進行評估并納入績效管理,評估和考核結果作為領導班子、領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計的重要依據。對年度評估結果較差或未通過考核部門和單位,提出限期整改意見,整改完成前,對其控管范圍內的建設項目環評限批;整改不到位的,約談其分管負責人。對土壤環境問題突出、防治工作不力、群眾反映強烈,約談其主要負責人,對失職瀆職、弄虛作假的,依法依規嚴肅追責問責。

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