1. 發布機構:
    2. 發文日期:2012-08-29
    1. 名  稱 :區人民政府關于推進高技術服務業發展的若干意見
    2. 文  號:江政[2012]14號
    1. 效力狀態 :

區人民政府關于推進高技術服務業發展的若干意見

發布日期:2018-08-30 09:59 打印

區人民政府關于推進高技術服務業

發展的若干意見

 

各街道辦事處,區人民政府各部門,區屬各單位:

高技術服務業,是建立在現代科學發現和技術發明基礎上的,以高技術為支撐、以服務為表現形態的新型服務業態,具有知識密度高、技術關聯性強、服務手段更先進、服務內容更新穎、科技含量和服務附加值更高等特點,是現代服務業的重要組成部分和高端環節。大力推進高技術服務業發展是我區實現建設武漢現代服務業中心區戰略目標的內在要求和重要措施,是切實增強中心城區綜合實力和核心競爭力的必然選擇和重要途徑。根據《國務院辦公廳關于加快發展高技術服務業的指導意見》(國辦發〔2011〕58號)及省、市有關精神,結合江漢區區情,現就促進我區高技術服務業發展提出如下意見:

一、充分認識發展高技術服務業的重要性

高技術服務業具有技術含量和附加值高、創新性強、發展潛力大、輻射帶動作用突出的特點。加快發展高技術服務業對于擴大內需、吸納就業、培育壯大戰略性新興產業、促進產業結構優化升級具有重要意義。圍繞江漢區建設武漢現代服務業中心區這一中心,充分發揮高技術服務業作為經濟增長倍增器、發展方式轉換器和產業升級助推器的作用,推動基于高技術和支撐科技創新的新興服務業態的不斷涌現,促進江漢區金融、現代物流、中介信息服務、現代商貿等主導產業的提檔升級,加快江漢區現代服務業體制機制創新和重點行業領域的商業模式創新。大力推進高技術服務業發展是一項具有前瞻意義的系統工程,必須加強組織領導,創新工作思路,完善體制機制,營造良好環境,把科技創新和培育高技術服務產業放在突出位置,實現高技術服務業市場化、規模化、專業化發展,為經濟社會可持續發展提供強有力的支撐。

二、工作思路與發展目標

(一)工作思路

1、統籌規劃,分類指導

按照“統籌規劃、分類指導、市場驅動、校企合作”的原則,積極推動江漢區高技術服務業的高端化、集聚化、規模化發展。科技與知識創新是現代服務業發展的核心動力,科技管理、科技服務以及知識文化等領域是現代服務業的重要組成部分。要按照江漢區現代服務業綜合改革試點工作的總體要求,統籌重點行業領域發展規劃,把創新型城區建設、科技孵化器建設等納入到全區服務業發展的總體規劃和政策體系中來,提高科技、文化等部門積極參與現代服務業發展的自覺性和自信心。立足于江漢區高技術服務業不同領域、不同發展階段的實際情況,區分公共服務和市場化服務,有針對性的采取改革試點、政策扶持、規范管理等措施,著力培育新興服務業態和企業,拓展市場發育空間,積極引導和促進產業集聚,實現高技術服務業規模化、專業化發展。

2、政府引導,體制創新

積極對接國家和省、市資源,爭取更多的重點項目落地江漢,發揮各類市場主體的能動性,構建政產學研用一體化的發展新格局。堅持以經濟社會發展重大需求為導向,充分發揮政府對科技進步的引導推動作用。按照“重點支持一批、精心儲備一批、積極策劃一批”的模式有計劃的實施推進工程。加大政策引導力度,建立相應的長效扶持機制,為創造更好的高技術服務業發展環境提供一系列有效的綜合政策保障。重點發展高技術的延伸服務和相關科技支撐服務,不斷強化高技術服務業的先行示范及輻射帶動作用。

3、創新驅動,高端引領

著力推進原始創新,大力增強集成創新,加強引進消化吸收再創新。瞄準高端環節,完善以企業為主體的技術創新體系,不斷提升高技術服務業的比重和水平。突破一批核心技術,以科技創新為支點加快形成先導性、支柱性的高科技服務產業集群,實現產業跨越式發展,使其成為我區現代服務業發展的主導力量,為經濟社會可持續發展提供強有力的支撐。

(二)發展目標

1、“十二五”期間,逐步提高高技術服務業營業收入年增長率,到2016年發展成為我區現代服務業的支柱產業、經濟的重要增長點。

2、進一步加快科技企業孵化器建設與發展,充分挖掘企業閑置土地和樓宇資源,組建具有我區特色的科技企業孵化基地。充分發揮孵化器在培育高新技術企業,促進創新、創業、擴大就業中的作用,力爭在“十二五”期末,全區各類孵化器數量達到10家,孵化場地總面積達到30萬平方米;其中,國家級孵化器1家,省級孵化器2家;專業孵化器占孵化器總數25%以上;在孵企業500家以上,累計畢業企業150家以上。為在孵企業提供投融資服務、專業技術服務、高技術成果轉化服務、科技信息服務等專業服務。

3、培育一批創新能力較強、服務水平較高、較大影響力的骨干企業;形成產業特色鮮明、優勢突出的創新產業基地和創新集聚區;基本建立高技術服務產業體系、標準體系、統計體系和政策體系。創建省級工程技術研發中心1個,市級工程技術研發中心2-3個,市級技術創新戰略聯盟1-2個,取得一批具有自主知識產權的科技成果。到“十二五”期末,我區高新技術企業數量達到50家,湖北省創新型企業10家,實現高新技術產值逐年增長。

4、建立服務業分類及統計體系,完善服務業績效考核辦法,創新推動新型服務業態發展的市場管理辦法和行政管理方式。構建“總部向江漢集中、產業向周邊擴散”的產業“雙遷模式”,形成以高端服務業為主體的區域性總部經濟集聚區,促進武漢現代服務業中心區進一步跨越發展。

5、優化創新環境,形成政府機構運轉高效、政策服務到位的創新體制環境。逐年加大區科學技術研究與開發資金投入力度,2016年確保科技研發支出占當年區財政一般預算支出的比重達到1.5%以上。區級科學技術研究與開發資金每年不低于30%用于支持孵化器建設,財政科技撥款增長率超過財政經常性收入增長率。股權激勵成效顯著,創新文化健康發展,科技管理體制改革取得突破,科技資源配置得到進一步優化,知識產權保護體系不斷完善,全面實施自主創新產品政府采購政策。

三、重點任務

    根據《國務院辦公廳關于加快發展高技術服務業的指導意見》(國辦發〔2011〕58號)的相關要求,結合我區科技資源、文化資源和產業設施,重點推進以下七個領域的高技術服務業加快發展。

1、研發設計服務。重點鼓勵發展工程工業設計、動漫娛樂研發設計、軟件設計、建筑與規劃設計、新聞出版創意、廣告與咨詢策劃等領域,構建與完善設計服務產業鏈條。突出研發設計服務對提升產業創新能力的關鍵作用,壯大專業研發設計服務企業。引導跨國公司和海外高端人才在我區設立研發服務機構。支持高技術服務類企業組建特色服務平臺或研發設計中心。整合資源、實施示范工程,鼓勵企業將可外包的研發設計業務發包給研發設計企業。

2、知識產權服務。積極提升知識產權創造、運用、保護和管理等環節的服務水平,加強規范管理。培育知識產權服務市場,構建服務主體多元化的知識產權服務體系。擴大知識產權基礎信息資源共享范圍,使各類知識產權服務主體可低成本地獲得基礎信息資源。創新知識產權服務模式,發展咨詢、檢索、分析、數據加工等基礎服務,培育評估、交易、轉化、托管、投融資等增值服務。提升知識產權服務機構涉外事務處理能力,打造具有影響力的知識產權服務企業和品牌。加強標準信息分析和相關技術咨詢等標準化服務能力。

3、檢驗檢測服務。充分利用現有資源,加強測試方法、測試技術等基礎能力建設,發展面向設計開發、生產制造全過程的分析、測試、檢驗、計量等服務,培育人體醫療檢驗、檢測、檢疫等的技術服務。

4、科技成果轉化服務。重點鼓勵發展利用科技知識和市場經驗提供咨詢服務的科技機構、科技情報信息咨詢機構、為行業或產業提供公共技術服務的專業技術服務機構、直接參與技術創新和成果轉化服務的生產力促進中心、科技創業服務機構,以及為科技資源有效流動、合理配置提供服務的科技創業投資機構、技術經紀機構、科技人才中介機構等。完善科技中介體系,大力發展專業化、市場化的科技成果轉化服務。鼓勵建立具備技術咨詢評估、成果推介、融資擔保等多種功能的技術轉移服務機構。鼓勵社會資本投資設立新型轉化實體,發展包括創業投資、創業輔導、市場開拓等多種業務的綜合性科技成果轉化服務。提升科技企業孵化器、生產力促進中心的服務能力,推動市場化運營。建設一批與江漢區服務業發展密切結合的專業孵化器和特色產業孵化基地,鼓勵完善創業服務與創業投資相結合的服務體系,推動孵化器功能向加速器功能的延伸。

5、信息技術服務。重點鼓勵行業應用軟件、嵌入式軟件及軟件服務等研發與應用,促進各種信息網絡的互聯互通、資源共享。充分發揮現有信息網絡基礎設施的作用,依托新一代移動通信網、下一代互聯網等信息基礎設施建設,著力推進網絡技術和業務創新,培育基于移動互聯網、云計算、物聯網等新技術、新模式、新業態的信息服務。提高信息系統咨詢設計、集成實施、運營維護、測試評估和信息安全服務水平,面向行業應用提供系統解決方案。進一步增強承接軟件和信息服務外包能力,著力培育服務外包品牌。

6、數字內容服務。加強數字文化教育產品開發和公共信息資源深度利用,構建便捷、安全、低成本的數字內容服務體系。促進數字內容和信息網絡技術融合創新,拓展數字影音、數字動漫、健康游戲、網絡文學、數字學習等服務,大力推動數字虛擬等技術在生產經營領域的應用。進一步推進人口、地理、醫療、社保等信息資源深度開發和社會化服務。

7、電子商務服務。重點完善面向中小企業的電子商務服務體系,鼓勵相關機構建立可信交易服務平臺。加快促進集交易、電子認證、在線支付、物流、信用評估等服務于一體的第三方電子商務綜合服務平臺建設,培育一批骨干電子商務服務企業。

四、保障措施

(一)加強組織領導

推進我區高技術服務業發展,必須加強組織領導。要在協調、落實科技創新、高技術產業和現代服務業發展有關政策體系、工作運行機制同時,成立推進高技術服務業領導小組,其主要職責是負責制定區級扶持政策,統籌促進高技術服務業的發展,及時協調轄區內各重點企業發展中的問題。

(二)增強創新能力

促進服務模式創新,推動高技術服務相關業務融合發展,探索適合新型服務業態發展的市場管理方式。促進高技術服務企業技術中心建設,鼓勵集成創新,對于由省、市認定的研發中心予以大力支持。積極推動建立1-2個高技術服務戰略創新聯盟,完善以企業為主體、產學研用相結合的創新體系。整合和完善現有公共服務平臺,加強必要的軟件平臺、仿真環境、資源信息庫、公共測試平臺建設。支持高技術服務企業在國內外積極獲取專利權和注冊商標,實施標準戰略,構建專利聯盟。實施知識產權戰略及專利培育工程計劃,市區聯動共同扶持知識產權強勢企業、優勢企業。

(三)培育市場需求

在信息技術服務、電子商務服務、知識產權服務等領域開展應用示范,培育高技術服務市場需求。切實落實并完善居民小區光纖接入建設等方面技術規范和管理規定,以基礎設施升級促進信息服務業務發展。加大政府采購高技術服務的力度,拓展政府采購高技術服務的領域,鼓勵政府部門將可外包的信息技術服務、檢驗檢測服務、知識產權服務等業務發包給專業服務企業,實現服務提供主體和提供方式多元化。

(四)加強人才培養

鼓勵采用合作培訓、定向培養、繼續教育等多種形式,創新高技術服務人才培養模式。鼓勵高技術服務企業加大職工培訓投入力度,相應提高職工培訓費用計入企業成本的比例。加強創新型人才的引進和使用。健全高技術服務業人才評價體系,完善職業資格制度,加強人才科學管理。加快發展人力資源服務業,促進高技術服務業人才資源優化配置和合理流動。

(五)拓展融資渠道

推動各類融資擔保機構按照商業原則加大對高技術服務企業提供融資擔保的力度,以區科學技術研究與開發資金的投入為引導,鼓勵企業通過市科技擔保公司貸款,貸款成功且正常解保的企業,依據《武漢市科學技術研究與開發資金管理辦法》(武財企[2011]298號文)的有關規定,通過區科學技術研究與開發資金按照相關貸款貼息政策給予一定的利息補貼。引導社會資本設立創業投資企業,支持符合條件的高技術服務企業在境內外特別是境內創業板上市,拓展高技術服務企業直接融資渠道。

(六)加大政策支持力度

積極發揮財政資金的杠桿作用,加大對高技術服務企業的支持力度,引導社會資金投向高技術服務業。設立高技術服務業發展專項資金,落實企業研發費用加計扣除、科技企業孵化器、高新技術企業和技術先進服務企業以及科技中介服務活動的稅收扶持政策。強化科技政策與財稅、金融、產業政策的銜接配套,組織實施高技術服務產業化專項。凡符合條件的高技術服務企業均可比照獲得《江漢區鼓勵現代服務業企業發展的財政支持意見》(江財稅辦[2012]1號)所列的對應支持,與此同時還可以享受相應江漢區科技扶持政策。

附:江漢區科技扶持政策部分摘要

 


領域分類

條款

依據

通用類

1.鼓勵企業積極申報各類國家、省、市科技計劃項目,對獲得項目基金扶持的企業,擇優一次性給予相應配套支助或獎勵。

1.《省人民政府關于創新科技投入機制的若干意見》(鄂政發[2010]36號)第十八條:建立完善財政科技投入后補助方式。鼓勵企業加大科技投入,開展技術創新和新產品開發與產業化。由企業及企業與高校、科研院所合作完成的技術創新項目經科技管理部門驗收合格后,按項目研發投入的一定比例直接進行補助;

2.《關于增強自主創新能力建設創新型城區的決定》(江發[2006]18號)第十二條 發揮財政資金對企業自主創新的引導作用

2.對孵化器內的在孵企業被認定為高新技術企業、創新型企業或技術先進型服務企業的,每認定1家,由區科學技術研究與開發資金一次性獎勵孵化器5萬元(培育單個企業不重復支持);對被認定為高新技術企業、創新型企業或技術先進型服務企業的企業由區科學技術研究與開發資金給予一次性獎勵10萬元。

《關于進一步支持科技企業孵化器建設與發展的政策意見》第5條:對孵化器內的在孵企業被認定為高新技術企業、創新型企業或技術先進型服務企業的,每認定1家,由區科學技術研究與開發資金一次性獎勵孵化器10萬元(培育單個企業不重復支持)

第8條 實施初創科技企業培育工程,對在孵企業技術含量高及附加值高的創新項目給予10萬元的補助

領域分類

條款

依據

通用類

3. 鼓勵以企業為主體建立產學研技術創新戰略聯盟、自主創新平臺(高新技術企業研發中心、工程技術中心、信息共享平臺、檢測服務共享平臺、科技成果轉化平臺、科技中介服務平臺等),對經科技部門核準的產學研自主創新戰略聯盟及市級以上共享服務平臺、研發中心的企業,給予適當經費補貼。

1.《市人民政府關于強化企業技術創新主體地位提升企業自主創新能力的若干意見》(武政規[2010]13號)第一點第2條:鼓勵企業建立自主創新平臺。對企業申報的市級自主創新平臺,日常管理按照“事前立項備案、事后考核補貼”的原則予以支持。

2. 《市科技局關于加快推進武漢市產業技術創新戰略聯盟建設與發展的試行意見》(武科計〔2011〕9號)第六條:(五)每年安排專項資金支持創新聯盟的建設與發展。對經市科技局核準的市級創新聯盟,授予創新聯盟成員“武漢市***產業技術創新戰略聯盟單位”牌、證,并給予一定資金補助支持。

研發設計服務類、信息技術服務類、數字內容服務類、電子商務服務類、檢測服務類

4.對被列入省、市研究開發費用投入補貼項目的企業,根據省、市相關配套政策給予相應配套扶持。

1.《省人民政府關于創新科技投入機制的若干意見》(鄂政發[2010]36號)第十八條:建立完善財政科技投入后補助方式。對創新型試點企業發生的研發投入實行財政補貼。2.《關于增強自主創新能力建設創新型城區的決定》(江發[2006]18號)第十二條 發揮財政資金對企業自主創新的引導作用

領域分類

條款

依據

研發設計服務類、信息技術服務類、數字內容服務類、電子商務服務類、檢測服務類

5.對最近一年主營業務收入小于5000萬元、近3個會計年度的研發費用站主營業務收入的比例不低于4%的科技企業,及對最近一年主營業務收入大于5000萬元、近3個會計年度研發費用總額占主營業務收入的比例不低于3%的科技企業,分別給予一次性研發補助30萬元和50萬元。

《市人民政府關于強化企業技術創新主體地位提升企業自主創新能力的若干意見》(武政規[2010]13號)第一點第1條:鼓勵企業加大研發投入。設立企業研發投入補貼專項資金,通過網上申報和專家審核,對企業研發投入予以補貼。

 

科技成果轉化服務類

6.對于科技中介服務機構輔導企業爭取到國家、省、市科技計劃項目立項超過100萬元,按照立項經費額度的3%給予獎勵,最高不超過50萬元。

1.《關于大力發展科技中介機構的意見》國科發政字〔2002〕488號)第13條 積極探索分類管理的有效途徑,逐步建立有利于科技中介機構發展的政策法規體系。政府要創造公平競爭的環境條件,鼓勵其不斷拓寬業務領域,大膽實踐多種形式的營利模式。政府給予必要資助并與績效考核掛鉤。

2.《關于增強自主創新能力建設創新型城區的決定》(江發[2006]18號)第七條 建設以科技中介機構為主體的創新服務體系。

領域分類

條款

依據

科技成果轉化服務類

7.由政府引導社會資金投入,新組建各類孵化器。設立區科技孵化器專項發展資金,由區科學技術研究與開發資金預算中安排,每年不低于30%用于支持孵化器建設。

《關于進一步支持科技企業孵化器建設與發展的政策意見》第2條、第3條 鼓勵和支持多元化主體投資建設各類孵化器。對新組建的孵化器給予補助,最高不超過200萬元,所需資金由市級專項資金安排60%,區級承擔40%。鼓勵孵化器建立公共服務平臺。按照孵化器自身平臺建設年度投入費用的50%給予補貼,最高不超過100萬元,所需資金由市級專項資金安排60%,區級承擔40%。

知識產權服務類

8.鼓勵優秀知識產權中介服務機構在江漢區開展工作,對每年代理專利申請增長10%以上,代理發明專利申請50件以上的中介服務機構給予一次性5萬元獎勵

 

9.區科技局、知識產權局按年度在區科學技術研究與開發資金預算中安排知識產權培育工程專項資金,用于無償資助區內企事業單位、科研機構從事知識產權的創造、運用等。對企業的專利產業化、技術標準研制等進行專項資助。

《關于開展武漢市企業知識產權培育工程的通知》(武知發規字[2011]3號)第二條:(一)財政資金支持。對進入“培育工程”范圍之列單位,從市知識產權資助資金中安排給予不低于2萬元的經費支持,并由各區配套給予相應經費支持。

 

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