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2012年政府工作報告

發布日期:2011-12-19 15:36 打印

 

各位代表:

本屆政府經200611月區十三屆人大第一次會議選舉產生,即將任期屆滿。現在,我代表區人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

本屆政府任期的五年,是極不平凡的五年,也是江漢經濟社會發展好、城區面貌變化大、人民群眾受益多的五年。在市委、市政府和區委的領導下,我們深入貫徹落實科學發展觀,圍繞建設武漢現代服務業中心區奮斗目標,以人為本,與時俱進,克難攻堅,創先爭優,提前超額完成了“十一五”各項目標任務,實現了“十二五”良好開局,確保了經濟社會發展始終走在全市中心城區前列,譜寫了江漢發展新篇章。

——綜合經濟實力顯著增強。我們堅持優化產業結構、推進項目建設、改善發展環境,堅定不移地大力發展現代服務業,獲批全國首批“國家服務業綜合改革試點區”。

經濟規模成倍增長。地區生產總值由2006216.4億元預計增長到2011550億元,年均增長14.8%。財政收入率先在全市中心城區躍上百億元平臺,2011年全口徑和區級財政收入預計分別達到100.7億元和33.1億元,分別是2006年的3.25倍和3.69倍,年均分別增長26.55%29.87%。全社會固定資產投資五年累計完成653億元。2011年社會消費品零售總額預計完成529億元,年均增長20.22%

產業結構持續優化。二、三產業結構由200617.2:82.8預計調整到201111.5:88.5,服務業的財政貢獻率超過90%。重點企業、特色產業的競爭力、集聚功能日益增強,形成了以金融、現代物流、信息和中介服務、現代商貿為支柱的現代服務業體系。江漢經濟開發區由都市工業向生產性服務業轉型步伐加快,生產性服務企業占72%2011年預計實現技工貿總收入137億元、全口徑稅收8.5億元,年均分別增長17.18%24%

發展后勁日益強勁。組建以區為主體的王家墩商務區管委會,理順管理體制,加快開發建設步伐。穩步推進拆遷和土地儲備,累計投資100億元,儲備土地2729畝,軍土置換取得突破進展。市政基礎設施建設全面提速,累計投資48億元,42條規劃道路已開工建設25條,全面啟動地下空間、地鐵中心站、地下交通環廊項目建設。重大項目建設進展順利,中石化華中成品油調控中心、武漢中心、泛海城市廣場、國際SOHO城、櫻海園、紅領巾小學等項目相繼開工,總建設規模達320萬平方米。商務區集團公司成功實施股權轉讓,整體實力進一步增強。

轄區重點項目建設取得突破進展,沿江一號一期、民生銀行、浦發銀行等一批市、區級重點項目相繼建成,總投資達560億元,總建設規模達780萬平方米,形成新的經濟增長點。

——城區功能明顯提升。我們著眼于優化布局、提升功能、改善環境,大規模推進城市建設,高標準實施城市管理,努力探索現代化中心城區建設管理新途徑。

舊城和城中村改造步伐加快。舊城改造重點突破,花樓和記黃埔、武漢航運中心、地鐵等項目已開工建設,精武片處于開發建設準備階段,漢口火車站改擴容工程竣工,菱角湖萬達廣場如期開業。武漢大道江漢段綜合整治改造基本完成,東漢正街綜合整治和搬遷改造全面啟動。城中村改造整體推進,在全市率先完成土地掛牌出讓,葛洲壩國際廣場北區、萬科城、萬景國際廣場基本建成,賀家墩片已實施開發建設,姑嫂樹片、唐家墩片、鯇子湖片整村拆除正穩步推進。五年累計拆除舊城和城中村860萬平方米,新建面積800萬平方米,為發展現代服務業、改善群眾居住環境創造了條件。

市政基礎設施建設全面推進。深度參與地鐵2號線、武合線、武康線等市屬重大項目建設。三環線、二環線高架快速路江漢段相繼建成通車。完成流通巷行洪清障任務。建成金墩路、新華路延長線,建成和拓寬新灣路、馬場路等一批連通道,區域微循環道路交通日趨完善。五年累計投入24億元新建、改建和維護道路130萬平方米,投入1.17億元進行社區排水改造,投入9200萬元綜合改造背街小巷道路1700條。

城市綜合管理水平不斷提高。建立“大城管”工作機制,“雙創”整體水平保持全市領先。創新城管體制,在全市率先實行“網格化”管理,五年共受理各類案件43.78萬件,辦結率達98.6%;積極推進環衛作業市場化改革,道路清掃保潔水平穩步提高;承接漢口火車站廣場綜合管理職能,窗口部位綜合整治成效明顯。五年累計拆除違法建設44.35萬平方米,實現新增違法建設動態監管和及時拆除;“五小”生產加工型企業集中整治取得重大突破。加大城管投入,五年累計投入環衛基礎設施8500萬元,環衛保障能力明顯增強;加強道路養護,破損道路及時修復率達98%;實施亮化、美化工程,城區面貌煥然一新。

“兩型”社會建設取得階段性成果。加大節能減排力度,五年來,萬元GDP能耗累計下降26%,工業化學需氧量累計削減17.35%,二氧化硫排放總量累計削減18.26%;公共機構節能和“兩型”社區創建活動富有成效。推進綠色城區建設,全區6個湖泊均已建成湖泊公園,湖泊水體水質和綠化美化檔次普遍提高;完成常青公園改造,建成常青路和青年路游園、西北湖小森林、后襄河公園、菱角湖公園等一批游園和景點;五年新增綠地44.5萬平方米,全區綠化覆蓋率達31.7%,比2006年提高2.1個百分點;全國綠色學校、社區占全市50%

——改革開放向縱深推進。我們堅持以改革創新突破發展瓶頸,以開放搞活拓展發展空間,突出解決制約科學發展的體制機制問題,加快形成更具活力的體制和環境。

服務型政府建設取得新進步。新一輪政府機構改革全面完成,初步建立政府機構大部門制。加快行政審批制度改革,推行網上審批,優化辦事流程,縮短辦事時限,提高辦事效率。建成區政務網絡平臺,形成光纖城域網和無線政務網,提高了政府公共服務和應急處置能力。深入開展“治庸問責”活動,27個政府職能部門向社會公開作出服務承諾。堅持依法行政、從嚴治政、高效施政、廉潔從政,政務服務環境進一步優化。

重點領域改革實現新突破。投入近億元完成企業改制工作,率先實現國有集體企業整體退出。率先推進行政事業單位國有資產集中監管營運,區級國有資產累計實現增值約18億元。率先建成城市網格化管理與服務系統,基本實現了城市管理精細化、規范化、信息化。率先推進“八大員”改革,社區建設“江漢模式”得到民政部認可。率先推進“醫藥分家”改革,提高了公共衛生服務能力。以國庫集中收付、部門預算、政府采購、收支兩條線為重點的財政管理體制改革取得新成績。

對外開放呈現新局面。著力提高對內對外開放的質量和水平,初步形成全方位、多領域、深層次的開放格局。法國、美國、韓國領事館相繼落戶江漢。先后引進匯豐銀行、渣打銀行、法興銀行、東亞銀行等近90家世界500強企業區域性總部和戴德梁行、安永、德勤會計師事務所等世界知名中介服務機構。五年來,累計實際利用外資5.36億美元,年均增長11.38%;累計引進內資189.55億元,年均增長7.28%;累計出口創匯10.88億美元,年均增長18.86%

——社會管理創新扎實有效。我們正確處理改革、發展與穩定的關系,沉著應對和及時化解影響社會和諧穩定的突出問題,被省、市確定為“社會管理創新綜合試點區”。

社會大局保持平安穩定。著力推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作,建立健全重大事項社會穩定風險評估機制、重大信訪維穩問題分級研判機制、重大突發事件分級響應機制。強化矛盾糾紛排查化解和各類積案清理,圓滿完成奧運、國慶60周年、世博會、辛亥百年等重大時點維穩任務,實現了敏感時段進京赴省非正常上訪為零。先后投入物防、技防經費9000余萬元,實現了全部社區和重點復雜部位視頻監控系統全覆蓋。實有人口、實有房屋實現全覆蓋管理,各類人口服務管理水平全面提升。壓降發案、打黑除惡和突出問題專項整治力度不斷加大,人民群眾安全感和滿意度穩步上升。食品、藥品、建筑、交通、消防等重點領域安全生產專項整治不斷加強,無重大安全事故發生。連續五年保持省、市級平安區稱號。

民主法制建設不斷加強。圓滿完成“五五”普法,扎實推進法治江漢建設。司法行政水平進一步提高,基層民主政治建設得到加強。認真執行區人大及其常委會各項決議,自覺接受區人大的法律監督和工作監督;積極支持區政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。五年累計辦理完畢人大議案、代表建議438件,政協建議案、委員提案575件,滿意和基本滿意率均達100%。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和專家學者的意見,積極支持工會、共青團、婦聯等群團組織在社會事務管理中發揮作用。

——各項社會事業全面發展。我們堅持確保公益、促進均衡、激發活力,提高社會事業發展水平,促進社會全面進步。

教育事業加快發展。加大教育投入,教育支出占地方財政支出比重保持在三分之一左右,人均、生均教育經費顯著提高。優化教育布局,新建中小學4所、職業學校1所,改擴建公辦中小學3所,撤并公辦中小學7所,教育資源南北不均衡現象明顯改觀。深化教育改革,素質教育不斷推進,學前教育加快發展,民辦教育規范發展。促進教育公平,特困家庭和進城務工農民工子女受教育權益得到切實保障,義務教育階段免收學雜費政策普遍施行。優化教師隊伍,提高教學質量,義務教育入學率、高中階段學生畢業率均達100%,職業學校畢業生一次性就業率達98%以上,高考上線率連續保持全市前列。

醫療衛生服務水平進一步提高。加大經費保障力度,推進以政府購買服務為主的社區衛生服務綜合配套改革,實施社區衛生服務中心基本藥物“零差率”銷售,促進社區衛生服務機構持續健康發展。健全完善公共衛生服務網絡,有效防控禽流感、甲型H1N1流感等重大突發公共衛生事件。各類醫療衛生機構達297個,每千人擁有衛生技術人員20人、病床14張。

科技、文化、體育、旅游事業日益繁榮。強化科普宣傳,加強科技引導,促進科技企業發展,五年累計投入科技三項費用1億元,支持經濟社會發展項目100多項,幫助企業成功列入國家、省、市科技計劃311項,轄區50多個科技成果分獲省市科技進步獎,申請各類專利1600多件,全區民營科技企業發展到400家。積極打造公共文體特色品牌,“金橋書評”活動連續兩屆榮獲全國“群星獎”,“江漢周末文化觀景臺活動”被評為全國特色廣場文化活動。深入實施社區文體建設“八個一”工程,大力發展公益性文體事業。廣泛開展全民健身活動,發展壯大江漢帥鼓等特色健身團隊。青少年競技體育年度比賽成績屢居全市前茅。堅持繁榮和管理并重,切實加強文體旅游市場規范化管理。

人口與計劃生育工作不斷加強。廣泛開展愛國衛生運動。圓滿完成第二次全國經濟普查、第六次全國人口普查。國防教育、民兵預備役、人民防空、老齡、殘疾人、雙擁、檔案、保密、仲裁、對臺、民族、宗教、僑務、地方志、廣電、機關事務管理等工作,都取得了新進展。

——人民生活水平穩步提高。我們堅持以人為本,加大財政對民生領域的投入,讓全區人民共享改革發展成果。2011年居民人均可支配收入預計達到2.43萬元,年均增長14.02%

就業水平不斷提高。大力推進全民創業,五年累計發放小額擔保貸款1.4億元,新增個體工商戶3.28萬戶、私營企業9300家。新建區人力資源市場,健全職業介紹和就業培訓服務體系。五年累計投入再就業資金1.2億元,新增就業10.46萬人次,城鎮下崗失業人員再就業5.54萬人,安置“4050”等困難群體就業3.26萬人,動態消除“零就業家庭”,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

社會保障體系不斷完善。推進社會保險擴面工作,五年累計擴面88萬人次。投入4390萬元在全市率先實現困難企業退休職工養老和醫保全覆蓋。投入6500萬元擴建了全市最大的區級公辦養老機構,建成一批街道、社區居家養老服務中心和服務站。健全完善社會救助體系,五年累計發放低保、救困、救殘資金3.3億元。

住房保障體系不斷健全。加快保障性住房建設,五年累計提供廉租房源6321套、經濟適用房和定向安置房源6641套,發放租金補貼9562戶、9016萬元,基本實現了保障范圍內“應保盡保”。人均住房面積由2006年的20平方米增加到2011年的26.1平方米。投入4000萬元實現了老舊住宅區物業管理全覆蓋,居住環境持續改善。

為民辦實事成效明顯。本著“普惠、扶困、量力、當年”的原則,真情關愛困難群體,盡心盡力為人民群眾辦實事。五年累計投入資金近4億元,持續解決了一批群眾就醫、就業、就學、居住、出行、食品安全等民生問題。

五年來,先后獲得全國和諧社區建設示范區、全國實施婦女兒童綱要示范區、全國婦聯基層組織建設示范區、全國社區殘疾人工作示范區、全國青年中心建設先進區、全國社區“紅十字”服務示范區、全國養老服務社會化示范區、全國科技進步先進區、全國科教進社區先進區、全國群眾體育先進單位、全國文化先進區、全國掃黃打非有功集體、全國老齡工作先進區、全國計劃生育優質服務先進區、全國流動人口信息化建設先進單位、全國法制教育先進區、全國統計基層基礎建設先進單位、全國第二次經濟普查先進集體等榮譽稱號。

各位代表,即將過去的2011年,是“十二五”開局之年。我們認真履行職責,努力開拓創新,繼續保持了經濟社會又好又快的發展勢頭。全年地區生產總值預計增長16.5%;萬元GDP能耗預計下降4%;全口徑財政收入預計增長20%,區級財政收入預計增長24.8%;居民人均可支配收入預計增長13%;城鎮登記失業率預計控制在4.5%以內。區十三屆人大六次會議確定的各項目標任務可望全面完成。

各位代表,五年的探索實踐,我們走過的道路并不平坦,無論遇到什么風險、挑戰、挫折,我們始終對江漢人民充滿感情,對江漢發展充滿責任,對江漢未來充滿信心。五年的不懈奮斗,我們取得的成績來之不易,積累的經驗十分寶貴。我們深刻體會到:必須把加快發展作為解決所有問題的基礎和關鍵,朝著建設武漢現代服務業中心區奮斗目標,努力做大做強現代服務業,不斷提高綜合經濟實力;必須把與時俱進、爭創一流作為加快發展的重要標準,牢固樹立“世界眼光、國內一流、全市第一”爭先意識,大力弘揚風清氣正的干事文化,用發展的成果鞏固在全市領先的位置;必須把改革創新作為推動發展的根本動力,抓住重點領域和關鍵環節,著力推進體制機制創新,有效破解經濟社會發展中的突出矛盾和問題;必須把改革、發展、穩定相協調作為經濟社會又好又快發展的根本方向,牢固樹立“發展是硬道理,穩定是硬任務”觀念,以改革促發展,以發展保穩定,以穩定促和諧;必須把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點,堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,努力做到富民與強區的有機統一,增強人民幸福感。

各位代表,五年來我們所取得的成績,得益于市委、市政府和區委的正確領導,得益于全區人民的團結奮斗,得益于社會各界的大力支持。在此,我謹代表區人民政府,向全體人大代表和政協委員,向所有參與、關心和支持江漢改革發展的同志們、朋友們,表示衷心感謝并致以崇高敬意!

在肯定成績的同時,我們更清醒地看到,在前進道路上還面臨不少困難和問題。與國內先進城市的中心城區相比,我區經濟社會發展的總量指標、人均指標并不高,一些單項工作、局部工作在全市城區也相對落后;部分項目推進緩慢,項目儲備不足,總部企業入駐需求旺盛與現實樓宇供給短缺矛盾日益突出;人口密度加大、老齡化趨勢加快,流動人口多、困難群眾多,歷史遺留和現實產生的不穩定因素重疊交織,對政府社會管理和公共服務帶來新的挑戰;交通擁堵、城區文明程度不高等問題較為突出,城市規范化、精細化管理水平亟待提高;推進國家服務業綜合改革試點區、省社會管理創新綜合試點區建設,體制機制創新任重道遠;少數政府工作人員危機意識、憂患意識不強,治理庸懶散現象、轉變工作作風、提高行政效能的力度需進一步加大。對此,我們必須高度重視,努力加以解決。

二、今后五年政府工作的指導思想、奮斗目標和主要任務

各位代表,去年底區十三屆人大六次會議審議通過的《江漢區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,明確提出了“十二五”時期我區的發展戰略、奮斗目標和主要任務,是指導我區在新的起點上實現新發展的綱領性文件。區第十一次黨代會進一步提出,今后五年要加快建設更加富裕、更加文明、更加和諧、更加幸福的武漢現代服務業中心區,努力在武漢率先崛起中實現率先發展。

今后五年政府工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以解放思想、改革創新為動力,以保障和改善民生為根本,著力實施“12345”發展戰略,全面加快武漢現代服務業中心區建設,努力開創江漢經濟社會跨越式發展新局面。

奮斗目標是:在優化結構、提高效益、降低能耗、減少污染的基礎上,經濟總量實現翻番。地區生產總值年均增長15%以上,2016年突破1000億元;全口徑和區級財政收入年均增長15%以上,2016年分別突破200億元和70億元。單位生產總值能耗下降15%,主要污染物排放量減少10%。人民生活水平和質量不斷提高,到2016年,居民人均可支配收入突破4萬元,年均增長10%以上。

各位代表,今后五年,我們既面臨難得的歷史機遇,又面對諸多風險挑戰。作為國家服務業綜合改革試點、全省社會管理創新綜合試點、王家墩商務區建設等國家、省、市重大戰略的承擔者,江漢迎來了一個難得的發展機遇期。湖北要成為促進中部地區崛起的重要戰略支點,武漢要爭當全省跨越發展的排頭兵和火車頭,轄區內一批重大市政項目加快實施,舊城和城中村改造大規模推進,為我們促進產業升級和城區轉型創造了極為有利的條件。我區經濟社會發展長期向好的基本態勢沒有改變,同時還要看到,各種結構性、深層次矛盾和問題也日益顯現,城區之間競爭更加激烈,轉變發展方式、保障改善民生、維護社會穩定的任務更加繁重。我們必須增強機遇意識、發展意識、責任意識、憂患意識,牢牢抓住戰略機遇,積極應對新的挑戰,立足新起點,再創新輝煌。

新一屆政府將肩負更加光榮而艱巨的歷史任務。建議新一屆政府經本次代表大會選舉產生后,圍繞建設武漢現代服務業中心區奮斗目標,著力促進經濟平穩較快發展,提升中心城區品質,提高社會管理水平,保持社會和諧穩定,切實抓好以下事關全局的四項重大戰略任務:

(一)轉變發展方式,促進產業升級,努力建設更加富裕的新江漢

強力推進國家服務業綜合改革試點區建設。推進八個方面體制機制先行先試,力爭在投融資等方面實現突破,健全現代服務業統計監測體系和監督考核機制。完善產業發展指導目錄,全面實現鼓勵類服務企業用電、用水、用氣與工業企業同價。建立服務業綜合改革專項配套資金,引導社會資金投入現代服務業。設立服務業創新基金,增強企業自主創新能力,培育自主創新企業品牌。

著力優化產業結構。充分整合土地和樓宇資源,加大招商引資力度,大力引進現代服務業企業總部;加大引導、扶持資金投入,鼓勵現代服務業企業做大做強;充分發揮支柱產業、重點企業的龍頭帶動作用,進一步提高四大支柱產業的集聚度和輻射力;完成江漢經濟開發區規劃調整和產業布局,大力發展生產性服務業;積極引導傳統服務業企業加強資源重組、創新發展模式、實現提檔升級。2016年全區服務業增加值占地區生產總值比重達93%,四大支柱產業區域性總部約110家。

加快王家墩商務區建設。加大軍土置換、征地拆遷、招商引資工作力度,為商務區大規模建設創造充分條件。扎實推進項目建設,到2016年完成投資超過500億元、建設總規模超過600萬平方米,其中竣工規模達300萬平方米,建成武漢中心、泛海城市廣場等一批標志性建筑,主要市政道路和王家墩公園、夢澤湖公園、地鐵中心站、地下交通環廊等基礎設施投入使用,基本建成商務區現代服務業核心區。

加大重點項目建設力度。根據城市空間布局和產業發展規劃,對可供開發的土地資源進行整合,整體規劃、高起點策劃現代服務業項目。加快推進已開工重點項目建設,扎實推進精武片等55個、總投資規模達1500多億元的重點項目建設,為現代服務業發展提供空間和載體。加大協調、服務重點項目建設的力度,形成政府引導、企業投資、市場運作的重點項目建設模式。

(二)加快城區轉型,提升綜合品質,努力建設更加文明的新江漢

加快市政建設。結合全市道路交通建設布局,加強轄區交通環境研究,完善微循環路網,加大跨鐵路南北交通暢通力度,完成馬場橫路等18條道路建設。強化地下空間復合利用,完成轄區內規劃公共停車場建設任務。啟動民生泵站重建工程;健全轄區排水系統,改進社區排水網絡。轄區6個湖泊水質確保Ⅳ類標準,綠地覆蓋率達33.2%

推進綜合改造。按照總體規劃、分步實施的原則,積極推進東漢正街等解放大道以南舊城區改造,大力消除安全隱患。挖掘老漢口商業文化底蘊,打造歷史文化街區,彰顯城市人文精神。加快城中村改造建設步伐,全面完成城中村綜合改造任務。

加強城市管理。推進體制機制創新,完善“大城管”工作機制。嚴格執行市頒標準,研究制定次干道、背街小巷、社區等區級考核標準,實現市容環境干凈、整潔、有序。推進社區環境整治,所有社區達到院墻透綠、道路完好、花壇優美、樓道通暢、屋面立面整潔、秩序良好的標準。城市綜合管理要保持全市領先。

(三)創新體制機制,加強社會管理,努力建設更加和諧的新江漢

創新綜合管理體制。按照社會治安綜合治理向社會管理綜合治理轉變的總體要求,健全管理體制、理順機構關系、明確部門職責,形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局。完善《江漢區推進社會管理創新綜合試點方案》,整體推進,重點突破,不斷取得新進展。

改進社區服務模式。鞏固和擴大社區管理體制改革成果,加強社區基礎服務設施建設,拓展社區服務功能,完善社區服務網絡,推動社區服務實體化,提升社區自治和自我服務能力。加強街道綜治維穩中心建設,強化街道社會管理的中心地位和主體責任。

完善維穩工作機制。完善社會穩定風險評估機制、積案化解機制、訴求表達機制、大調解機制、應急處置機制,健全信訪維穩網格信息系統。

拓寬服務管理領域。逐步擴大對各類社會群體、各種社會組織、各種房屋建筑、各類矛盾事件的服務管理范圍,扎實推進實有人口、實有房屋管理全覆蓋,突出流動人口、特殊人群、“兩新”組織管理服務,及時化解矛盾,維護大局穩定。

健全公共安全體系。加強社會治安防控網絡建設,實現社會治安高效動態管理。加大對社會管理創新工作的投入,實施社會管理創新項目化運作,提升社會管理信息化水平。

(四)堅持以人為本,保障改善民生,努力建設更加幸福的新江漢

大力發展教育事業。按照法定要求保障教育經費,完善教育投入機制,促進教育公平,推進教育事業均衡發展,提升教育教學質量和現代化水平。九年義務教育鞏固率保持100%,高中階段毛入學率達98%以上,加快發展學前教育,協調發展職業教育。

積極推進全民創業。實施積極的就業政策,完善政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”長效機制,創建創業型城區。城鎮登記失業率鞏固在4.5%以內,動態消除零就業家庭。努力增加居民收入,重點增加中低收入者的收入,逐步縮小收入差距,實現收入增長與經濟發展相協調。

努力提高醫療衛生服務水平。加強公共衛生服務體系建設,提高公共衛生服務均等化水平和應對突發公共衛生事件的能力。廣泛實施基本藥物制度,落實醫保全覆蓋,加快公共醫療衛生機構建設,著力解決群眾“看病難、看病貴”問題。

不斷擴大社會保險覆蓋面。加大征繳力度,提高統籌層次,增強保障能力。完善低保制度和特困群體救助體系,幫助困難群體解決實際困難。加大保障性住房建設力度,努力改善低收入群體居住條件。

全面發展科技、文化、體育、旅游事業。認真貫徹黨的十七屆六中全會精神,圍繞文化建設貼近群眾、服務基層目標,夯實街道、社區文體活動場所、設施器材、人才隊伍等文化建設基礎;繁榮公共文化,豐富群眾文化體育生活;積極培育文化企業,創造更多群眾喜聞樂見的文化精品。提升科技創新能力,提高群眾科學文化素質,促進科技成果轉化,建設創新型城區。

各位代表,經過全區人民的共同奮斗,五年后,江漢的綜合經濟實力將處于中部地區省會城市中心城區前列,躋身國內一流中心城區行列;市容環境優美,城區功能完善,市民文明素質普遍提高,城區品質全面提升;社會管理科學化水平全面提高,社會事業更加繁榮,社會政治大局保持和諧穩定;居民收入、就業水平、社會保障水平穩步提升,居住條件不斷改善,人民幸福感日益增強。一個更加富裕、更加文明、更加和諧、更加幸福的新江漢,將展現在全區人民面前!

三、認真做好2012年政府工作

各位代表,2012年是新一屆政府任期的第一年,做好開局之年的政府各項工作,具有承前啟后、繼往開來的重大意義。全年政府工作主要目標是:地區生產總值增長15%;萬元GDP能耗下降3%;全口徑和區級財政收入分別增長15%以上;居民人均可支配收入增長10%以上;城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

重點做好以下七個方面的工作:

(一)加快國家服務業綜合改革試點區建設,促進經濟發展方式轉變和產業升級

——加大試點區建設力度。加強領導,強化策劃、指導、協調、督促職能。加強宣傳工作,對外擴大影響力、增強吸引力,對內達成共識、凝聚智慧、形成合力。細化年度工作計劃,分解全年目標任務,健全績效考核制度。積極創造條件落實省、市承諾的系列配套政策,充分借鑒全國其他試點區的經驗和措施,加快試點區建設進程。

——推進三大功能區建設。全力推進王家墩商務區建設,全年完成投資70億元。落實軍土置換,加快土地儲備,為加快建設創造條件。推進地下交通環廊、黃海路下穿道路、102202號路等重點市政道路建設,加快夢澤湖公園建設,建成王家墩山體公園。繼續做好已開工項目跟蹤服務,武漢中心進入主體結構施工,泛海城市廣場主體結構完工、寫字樓交付使用,泛海國際SOHO城、香海園、蘭海園開盤銷售,紅領巾學校投入使用,恒融商務中心二期開工建設。加快范湖啟動區招商引資,力爭引進一批企業總部。加快江漢經濟開發區產業轉型升級,完成園區規劃修編工作,集聚發展通訊信息、文化創意、研發設計等生產性服務業,加快推進云計算基地建設。著力提升全省金融業集聚發展示范園區功能,完善園區產業和空間布局規劃,推動園區土地儲備、項目策劃和樓宇資源整合,為金融機構提供發展空間。

——提升四大支柱產業競爭力。抓住武漢建設資本特區的機遇,完善金融機構扶持、優惠政策,增強對金融機構入駐的吸引力。支持金融企業擴大經營規模,創新經營產品,發展衍生金融服務。金融業增加值增長20%,達到100億元。加快建設武漢航運中心等大型物流企業總部,提升南航湖北分公司、長航鳳凰等物流總部基地功能。繼續加大具有一定規模的知名物流企業引進力度。現代物流業增加值增長15%,達到50億元。抓住武漢建設“智慧城市”機遇,引進高端知名信息服務企業,發展移動電子商務、新媒體等新興增值服務。大力引進國內外一流中介服務企業,加強與世界知名企業合作。中介信息服務業增加值增長15%,達到40億元。優化中山大道南部商圈,提升解放大道中部商圈 ,打造唐家墩區域北部商圈。積極引進知名企業參與精武路片等開發建設。運用信息手段和現代經營方式振興一批商業老字號。社會消費品零售總額增長18%左右,達到620億元。

(二)加快社會管理創新綜合試點區建設,提高社會綜合管理能力和水平

——夯實社區服務管理基礎。把解決民生問題作為出發點和歸宿,下沉財力保障、下移服務重心。完善聽證會、協調會、評議會等民主管理制度,提升社區自我管理、自我教育、自我服務功能。提高實有人口信息管理系統運行效率,探索建立戶籍人口居住地服務和管理制度。著力培育社會工作者和專業組織機構。

——創新社會組織服務管理。將社會組織納入社會管理體系,分類發展、分類監管,探索建立登記審批、日常監管、稅務稽查、違法審查、信息披露、公共服務、行政處罰等各環節信息共享、工作協調的社會組織管理機制。

——及時化解社會矛盾。堅持和完善領導干部接訪、下訪、回訪、聯系點制度,健全群眾利益保障機制、社會矛盾調處機制、社會穩定風險評估機制,及時回應公眾關注問題,主動解決群眾合理訴求,切實維護群眾合法權益。加強第三方調解機制建設,抓好專業調解委員會和聯合調解委員會建設。加大從源頭上預防和減少社會矛盾的力度,完善保障民生的制度安排,加快推進基本公共服務均等化。

——完善流動人口服務管理。幫助解決好流動人口在勞動就業、社會保障、子女教育、醫療衛生等方面的問題,逐步實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。大力推行“一卡通”,實行居住證制度,完善全區實有人口數據庫和動態管理服務體系。

——改進特殊人群服務管理。加強對刑釋解教人員、吸毒人員、社區矯正人員、重點青少年、肇事肇禍精神病人等特殊人群的服務管理,既要加強管理、教育、矯治,又要在人格上尊重、感情上親近、生活上關心、權益上保障。

——著力保障公共安全。深入排查、堅決整治嚴重影響群眾安全的各類事故隱患、治安問題,加大對暴力恐怖、黑惡勢力、兩搶一盜、危害食品藥品安全等違法犯罪活動的打擊力度。完善社會治安防控體系,提高應急處置能力,努力把社會風險降到最低限度、解決在萌芽狀態。

(三)加強城市建設,完善中心城區功能

——強化規劃龍頭作用。嚴格執行江漢區《控制性詳細規劃》,全面實施《近期建設規劃》,促進空間發展規劃與產業發展規劃有機銜接。建立健全區級土地儲備運行機制,加大土地資源整理儲備力度,實行成片儲備、集中供地和連片開發建設。

——加快舊城和城中村改造步伐。積極配合機場二通道江漢段、二環線江漢段等市級重大項目建設,合理布局城市建設空間,提升城區功能。做好航空路片、花園道片、水游城片、青年路金博萊片等處舊城改造。實施東漢正街綜合整治和搬遷改造,關閉一批落后市場,啟動中山片、雙龍片等一批項目建設。完成唐家墩村、姑嫂樹村、鯇子湖村整村拆除任務,加快城中村綜合改造步伐。加快大武漢1911、葛洲壩國際廣場、廣發銀行、鈺龍國際、花樓和記黃埔、武漢全民創業金融服務中心等項目建設。

——加大市政基礎設施建設力度。積極爭取市級資金支持,做好姑嫂樹路、井南大道、沿江大道等主干道建設。策劃實施三環線輔道、民航東路延長線、新灣路、新灣四路、陽光一路等北部道路基礎設施建設。加快微循環路網建設,積極實施機電路、馬場角橫路、香江花園路、大興三路等道路排水工程。加強水務建設,完成地鐵航空路、青年路站箱涵遷建工程,啟動民生泵站建設,做好社區排水改造工作。加強建筑業規范管理,實施建筑節能工程。

——加強生態環境建設和保護。植樹5萬株,新建綠地16萬平方米;實施建設大道等“八橫八縱”主干道“錦上添花”工程,協同推進社區屋頂立體綠化;建設三環線江漢段等小森林、小游園,新建新灣四路等2條道路綠化,改建常青路等8條道路綠化,提升28個社區綠化檔次。推進“顯湖透綠”綜合改造和菱角湖水生態修復,提升“一湖一景”檔次和湖泊水質。強化環境綜合治理,重點抓好大氣污染、水污染、噪聲污染、固體廢棄物和放射性污染等源頭防治。深入開展油煙噪聲達標街和綠色社區、綠色學校、綠色家庭創建活動。

(四)加強城市綜合管理,提升中心城區品質

——健全城市綜合管理工作機制。堅持“以街為主,部門履職,區街聯動,社會參與”,強化區城管委統籌規劃、綜合協調、檢查督辦、考核評價職能。增加財政投入,足額選配城管執法人員、網格化監督員,保障工作順利開展。整合網格化資源,嚴格執行全市統一標準,升級網格化系統,建成市區聯動、信息共享、高效運轉的數字化監督指揮和管理服務系統。積極推進環衛作業、市政設施維護、排水疏撈、園林綠化養護等市場化改革。

——提升道路綜合管理水平。實施高標準管理,加大美化亮化力度,將“八橫八縱”主干道打造成市容管理示范路。實現地下管網暢通,無污水漫溢、雨天漬水;道路干凈整潔,無道路破損、暴露垃圾、亂堆亂放、占道出店經營;建筑工地管理規范,無渣土漏撒、揚塵污染;道路綠化無缺株、死株、裸露黃土;交通秩序良好,公共設施完好,無亂貼亂畫、污跡破損;臨街建筑立面整潔,外墻色彩符合街景規劃設計,無違章廣告、招牌。全區28條市民滿意路比照“八橫八縱”主干道標準進行整治。

——綜合整治窗口部位。在漢口火車站廣場、金家墩和青年路長途汽車客運站周邊地區,持續開展以市容環境、客運秩序、社會治安為重點的綜合整治,努力實現環境整潔、秩序井然、治安良好的目標。

——改善街道社區環境抓好背街小巷環境衛生管理,實現無暴露垃圾,垃圾及時清運率達100%;加大違法建設查處和控管力度,新增違法建設及時查處率達100%;疏堵結合,引導夜市排檔等占道經營者退路入室;整治門面廣告招牌,實現一店一牌、規范協調;及時維修背街小巷破損路面,有計劃對老舊易堵塞排水設施進行改造。開展創建環境衛生示范社區活動,建成28個環境衛生示范社區。大力宣傳城市綜合管理政策法規,倡導全民參與,營造“人人共建共享”的社會氛圍。

(五)深化重點領域和關鍵環節改革,增強發展動力與活力

——深化行政管理體制改革。以建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府為目標,優化行政資源配置。加強電子政務建設,推進政務公開。推進行政審批制度改革,優化審批流程,提高行政效能。加強區政務服務中心建設,延伸政務服務領域,完善政務服務功能。擴大公共服務外包試點范圍,探索政府購買服務的多種形式。

——完善企業、財稅、國資改革舉措。加強對已改制企業政策指導,嚴格落實國家改制政策和企業職工安置方案,保障職工合法權益。按照平等待遇、開放領域、創新服務的原則,深入推進全民創業,加快發展民營經濟。加強知識產權保護,實施名牌商標戰略,力爭新增省著名商標5件、市著名商標8件,努力實現創馳名商標零的突破。深化財政改革,完善部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線制度,加大對社會保障、科教文衛、城市管理、社會穩定的投入。加強國有資產監管,鞏固提升國有資產集中營運水平。

——加大招商引資力度。健全以政府為引導、企業為主體、市場為導向的招商引資模式,優化投資環境、挖掘招商資源、培育特色產業、扶持重點項目。重點策劃王家墩商務區、全省金融業集聚發展示范園區、江漢經濟開發區三大功能區招商項目,著力引進大企業、大項目。健全政府職能部門服務網絡,通過提供信息服務、業務培訓、招商資助,增強企業自主招商能力。2012年新增外商投資企業6家,合同利用外資6500萬美元;引進投資5000萬元以上項目2個,策劃引進10億元項目1個。

(六)協調發展各項社會事業,切實保障和改善民生

——著力解決與群眾生活密切相關的就業、社保、醫療、住房等問題。落實小額貸款、稅費減免等政策,鼓勵勞動者自謀職業和自主創業,鼓勵企業吸納下崗失業人員再就業,確保全年新增就業1.1萬人。繼續擴大社會保險覆蓋面,重點做好居民養老保險擴面工作,社會保險新增參保1萬人次。加強公共衛生服務體系建設,提高公共衛生服務均等化水平和應對突發公共衛生事件的能力;堅持政府購買服務與社區衛生服務機構自我約束、自我發展相結合,合理配置衛生資源,健全運行和補償機制,推進社區衛生服務機構綜合配套改革和基本醫療保障進社區;支持市十一醫院加快發展。抓緊新龍和苑廉租房、中城時代廉租和公租房、清水灣經濟適用房、廣益天下、漢和慧苑限價安置房等項目建設,積極謀劃812廠等地塊限價安置房建設;完成11500套保障性安居工程;繼續抓好租金補貼,做到應補盡補;不斷提升老舊住宅區物業管理水平,改善居住環境。

——大力發展教育事業。實施義務教育均衡發展行動計劃,全面推進素質教育,整體提升教育教學水平。確保教育經費“三個增長”,穩步提高教育支出占經常性財政支出比重。繼續推進教育資源優化調整,北部地區加快教育設施新建和配建,南部地區穩步推進教育資源整合。以標準化、特色化建設為重點,積極開展“學區制”、“小班化”辦學改革試點。以優質內涵發展為重點,積極爭創省級示范學校,打造特色品牌,提升高中階段教育質量和水平。加快發展學前教育,形成政府主導、社會參與的發展格局。協調發展職業教育和繼續教育,建設學習型城區。大力促進教育公平,完善進城務工農民工子女義務段教育保障制度,落實低收入家庭、殘疾人家庭等困難群體子女入學幫扶政策。實施“智慧校園”建設工程,提升教育現代化水平。加強師資隊伍建設,努力打造數量充足、結構合理、學科配套、素質精良的教師隊伍。

——全面發展科技、文化、體育、旅游等社會事業。發揮企業科技創新主體作用,支持企業申報國家、省、市科技計劃項目、科技型中小企業技術創新基金項目和專利技術轉化項目。培養高新技術企業,促進高新技術產業發展。實施科學素質教育工程、科普基礎設施工程、科學素質培訓工程,提高全民科學文化素質。精心組織迎春月等傳統文化活動,做強金橋書評、周末文化觀景臺等特色文化品牌,加大文化精品創作力度,大力推進文化惠民和文化下社區、下基層,滿足群眾文化需要,促進文化大發展大繁榮。舉辦全區第三屆全民健身運動會。提高青少年體育競技水平。積極開發旅游市場,促進旅游與商貿、文化、體育融合滲透。

——加強基層公共服務體系建設。組織好第五屆社區居委會換屆選舉工作。推進政府公共服務、社會組織中介服務、居民自助服務“三位一體”的社區服務體系建設,發展50個社區中介服務組織。完善便民利民服務網絡,繼續扶持社區組織的公益服務和社會力量興辦的微利服務。健全社會救助體系,實現市、區、街、社區四級低保信息化聯網。加強流動人口計劃生育服務和管理,嚴厲打擊“兩非”行為。深入開展愛國衛生運動。加大安全生產投入和法規宣傳教育力度,落實安全生產和監督管理責任,切實抓好食品、藥品、交通、建筑、消防等重點領域專項整治,防范和遏制重特大事故發生。

(七)加強新一屆政府自身建設,更好適應新形勢新任務的需要

——轉變政府職能。牢固樹立以人為本的理念,更加重視履行政府社會管理和公共服務職能;以服務促管理,全力服務市場主體、努力改善發展環境,正確履行政府經濟調節和市場監管職能。夯實親民服務平臺,把財力、物力等資源更多地配置到保障和改善民生上來。推進政務服務體系建設,整合政務服務資源,提高政務服務質量和效率。

——提高行政效能。深入推進“治庸問責”,嚴格落實行政執法責任制和執法過錯追究制,堅決查處行政不作為、亂作為、緩作為等行為,提高政府執行力。按照“兩級政府、三級管理”體制要求,強化街道在加強城市管理、維護社會穩定等方面的職責,進一步理順政府職能部門與街道的工作關系,尊重和強化街道對政府職能部門工作的監督權。推進依法、科學、民主決策,創新民主決策形式,提高決策質量和效率。加強公務員素質教育和業務能力培訓,不斷提高政府工作人員的整體素質和行政能力。

——規范和正確行使權力。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。依法接受區人大及其常委會的法律監督,主動接受區政協的民主監督,強化社會輿論監督和政府內部專門監督,積極聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見和建議,支持工會、共青團、婦聯等群團組織依據各自章程開展工作。全面開展“六五普法”,增強法制觀念,堅持依法行政。堅持勤政廉政,加強政風行風建設和行政投訴工作,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。強化“三重一大”制度建設,實行政府工作“陽光工程”,保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權、監督權。堅持厲行節約,嚴格控制會議、公費出國、公務購車用車等經費支出。加強廉政、執法、效能監察,健全公務員績效考核機制、激勵機制和懲戒機制。

各位代表:

新一屆政府即將邁上新的歷史征程,寄托著全區人民的厚望,肩負著重大而光榮的使命。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下,深入貫徹落實科學發展觀,抓住機遇,乘勢而上,團結拼搏,奮發有為,為建設更加富裕、更加文明、更加和諧、更加幸福的新江漢而奮斗! 

 

附件一:

 

2012年政府為民辦實事

 

1、市區投入34800萬元建設廉租房1268套、公共租賃房350套。

2、投入300萬元清洗、維護老舊城區 “三無”水箱242個,更換破損嚴重的“三無”水箱65個。

3、籌集500萬元更換存在安全隱患的“三無”老舊電梯。

4、投入1500萬元建設500平方米以上的街道居家養老服務中心2個。

5、投入700萬元改建1所公辦幼兒園,新增學位360個;投入150萬元向社會辦幼兒園購買800-1000個學位。

6、建設區文化藝術培訓中心,建設20個社區文體活動中心、20個社區千冊圖書室,新建體育健身路徑50套。

7、投入300萬元對現有社區視頻監控系統及已建的二類城市視頻監控點進行運行維護保障,確保正常使用率達95%以上。

8、繼續加大對蔬菜、禽肉產品、水產品和水果等農產品的監管力度和監測密度;建立轄區餐廚廢棄油脂處理監管機制,加強地溝油源頭治理。

附件二:

 

名 詞 解 釋

 

1、“雙創”

創市民滿意路和創市民滿意街道。

2、社區“八大員”

計生專干、社保專干、低保專干、流動人口協管員、城管協管員、安保隊員、信訪專干、殘疾人協理員、醫保協理員。

3、社區文體建設“八個一”工程

在每個社區確定一名分管社區文體工作的領導,建立一級社區文體工作的資源網絡,建立一間文體活動室,配置一套廣播音響器材,建立一間圖書閱覽室,建立一支特色文體表演團隊,安裝一套戶外全民健身路徑,開辟一處露天文體活動場所。

4、“4050”人員

處于勞動年齡段中女40歲以上、男50歲以上的,本人就業愿望迫切、但因自身就業條件較差、技能單一等原因,難以在勞動力市場競爭就業的勞動者。

5、“12345”發展戰略

緊緊圍繞建設武漢現代服務業中心區,切實推進國家服務業綜合改革試點和省社會管理創新綜合試點,重點培育王家墩中央商務區、全省金融業集聚發展示范園區、江漢經濟開發區三大功能區,大力提升金融業、現代物流業、信息和中介服務業、現代商貿業四大支柱產業的集聚與輻射功能,努力在發展現代服務業、推進舊城和城中村改造、建設和諧社區與“兩型”城區、科學管理城市、持續提升人民群眾幸福感等五個方面走在省市前列。

6、“八個方面”體制機制先行先試

探索建立與國家服務業綜合改革試點區建設相適應的投融資機制、土地資源管理體制、服務業創新機制、開放合作機制、政策扶持機制、統計與考核機制、人才支撐機制、行政管理和社會管理體制。

7、“兩新”組織

新經濟組織和新社會組織。

8、“一卡通”

居住證與武漢通聯網。

9、“八橫八縱”主干道

八橫:沿江大道、中山大道、京漢大道、解放大道、建設大道、發展大道、三環線和紅旗渠路

八縱:友誼路、青年路、新華路、常青路、站前大道、香港北路、江漢北路和唐家墩路

10、限價安置房

由市政府批準用于重大建設項目拆遷安置的限套型、限房價的普通商品住房。

11、教育經費“三個增長”

一是教育財政撥款的增長應高于財政經常性收入的增長;二是生均經費逐年增長;三是教師工資和生均公用經費逐步增長。

12、“學區制”

由幾所學校共同組成的校際聯盟制度。旨在盤活資源存量,打破校際資源壁壘,實現學校優質均衡發展。

13、“兩非”

非醫學需要的胎兒性別鑒定和非醫學需要的選擇性別的人工終止妊娠。

14、三重一大

重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作。

                      來源:張俊勇

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